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宁夏回族自治区主席咸辉作政府工作报告
日期:2017-05-16 00:32   点击量:
编辑:陆鹏吉 信息来源:宁夏政府网

(全文)

各位代表:

  现在,我代表自治区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2016年工作回顾

  刚刚过去的2016年,是很不平凡的一年,是取得显著成就的一年。一年来,在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下,全区上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神,攻坚克难,奋力拼搏,实现了“十三五”的良好开局。预计全区地区生产总值达3120亿元,增长8%以上;全社会固定资产投资3880亿元,增长10%左右;全区一般公共预算总收入642.7亿元、增长5.3%,其中地方一般公共预算收入387.6亿元、同口径增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达27000元和9900元,增长8%和9%。

  2016年,我们共同经历了一系列值得宁夏历史铭记的盛事。7月18日—20日,习近平总书记亲临我区视察,主持召开东西部扶贫协作“银川会议”;在听取我区汇报时,提出“三个着力”的明确要求和实现“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,确保与全国同步建成全面小康社会”的殷切期望;在西吉将台堡三军会师纪念馆参观时,教导我们不忘初心、继续前进、走好新的长征路;在宁东视察时,发出了“社会主义是干出来的”伟大号召;12月28日,全球单套投资规模和装置最大的神华宁煤400万吨煤制油项目成功出油,展示了我国装备制造业集成和能源自主保障的强大能力,中南海又传出总书记的重要指示,带来了党中央的亲切关怀和巨大鼓励。2月1日—2日,李克强总理来宁视察并慰问群众,要求我们在改革创新、培育新动能、民族团结、脱贫攻坚等方面走在前列。总理特别关心的泾源至华亭、西吉至会宁、彭阳至镇远3条省际公路(其中2条高速公路)已经开工,马高庄等7座水库和盐环定扬黄泵站更新改造工程加紧建设,长期制约中南部发展的水和路问题将得到很大缓解。一年中还有25位党和国家领导同志先后来宁视察,为我们解决了许多实际困难,给了我们很大的支持和帮助。这一切充分体现了党中央、国务院对宁夏的高度重视和极大关怀,我们倍受鼓舞、倍感振奋!

  2016年,我们共同成就了一系列事关我区长远发展的大事。总投资237亿元的宁夏向浙江送电工程建成投运,贯通了西北至华东的输电大动脉。我区最大民生工程——投资40亿元的中南部城乡饮水安全工程全线通水,113万山区群众喝上了放心水。固原至西吉、李家庄至泾河源高速公路建成通车,我区成为西部第2个实现县县(区)通高速公路的省份。宁夏大学煤炭高效利用与绿色化工实验室通过论证,跻身省部共建国家重点实验室行列。具有国际化水平的银川河东机场三期投入使用,开启了“空中丝路”的宁夏新时代。还有,经过我们不懈努力,银西高铁、吴忠至中卫城际铁路全线开工,中卫至兰州高铁即将开工,包头至银川高铁年内开工,全区人民期盼多年的“高铁梦”正在变为现实。在经济下行压力加大、形势复杂多变的情况下,取得这些成就,极大地增强了全区各族人民创新发展、转型追赶的信心和决心!

  一年来的主要工作和成效是:

——经济运行进一步向好。面对困难形势,出台了狠抓重大项目建设的工作方案和“工业10条”“财政支农26条”“双创19条”等政策措施,力促经济企稳回升、逐月向好。开展园区低成本化改造和电力体制综合改革试点,全面实施“营改增”,清理规范涉企收费,减免税费90亿元,帮助实体经济渡过难关,规上工业企业利润增长47.9%。天元锰业30万吨电解金属锰、宝利60万吨低碳烷烃、紫光10万吨蛋氨酸等产业项目建成投产,2000兆瓦光伏发电项目一期并网发电,原州区至王洼铁路、干武铁路增建二线和兵沟、滨河、永宁黄河大桥等建成通车。新发地方政府债券366.6亿元,开工或建成PPP示范项目49个、投资规模1417.3亿元,民间投资增长14.5%,增幅居全国前列。

——产业结构进一步优化。大力推进供给侧结构性改革,新旧动能加快转换。农业方面,新建高标准农田51.7万亩、高效节水灌溉35万亩,粮食总产达370.6万吨,实现“十三连丰”;新建标准化规模养殖场112家、永久性蔬菜基地10万亩,特色优势农业产值占比达86.5%,农业机械化综合水平、农产品加工转化率分别达71%和62%。工业方面,制定《中国制造2025宁夏行动纲要》,实施智能制造示范工程,吴忠市成为全国“中国制造2025”试点示范城市之一,力成电气数字化工厂等3个项目列入国家智能制造专项,共享装备跻身国家首批双创示范基地和智能铸造产业创新中心;轻工业增长14.6%,比重提高1.5个百分点;开展企业对标促升级活动,培育认定专精特新中小企业195家;淘汰化解落后和过剩产能694万吨,规上工业企业产品库存下降4.8%,六大高耗能工业比重下降0.5个百分点。现代服务业方面,成为全国第2个省级全域旅游示范区,启动三年行动计划,游客增长14.4%,旅游收入增长28%;全国性保险机构总部首家落户我区,引进民生银行等金融机构35家,完成宁夏银行、黄河农村商业银行增资扩股,新三板挂牌企业新增21家,融资规模达1625亿元、增长54%;中卫云基地、银川大数据中心加快建设,三大运营商直通北京、西安的4×100G骨干网络建成使用;电商网上交易额突破130亿元;加快培育养老、健康、休闲等新业态,城乡居民消费稳定增长,实现社会消费品零售总额848.8亿元、增长7.5%。科技创新方面,出台科技创新若干意见,修订科技进步奖励办法,研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重预计达0.95%;启动“十三五”首批9个重大科技项目,新培育科技型企业141家,新组建科技创新平台34个,引进急需紧缺高层次人才325名,科技进步贡献率达50%。

——城乡面貌进一步改善。获批全国第2个省级空间规划(多规合一)改革试点,启动自治区和五市、3个试点县空间规划编制,完成城镇体系、村庄布局等配套规划,城镇化率提高1个百分点、达56.2%。加快银川地下综合管廊、固原海绵城市建设,改造棚户区住房6.35万套、危窑危房3.18万户,建成美丽小城镇29个、美丽村庄138个,在全国改善农村人居环境工作电视电话会上交流经验。通过货币化安置,消化商品房库存150多万平方米,去库存周期较上年减少2.3个月。启动“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动,积极整改中央环保督察组反馈问题。实施污染治理项目386个,对1005万千瓦火电机组进行超低排放改造,取缔非法采矿点135家,淘汰燃煤锅炉511台、黄标车老旧车3.6万辆,空气质量优良天数占比达75.3%,比上年增加6天。综合整治黄河支流、入黄排水沟、城市黑臭水体,黄河宁夏段Ш类良好水质以上断面达100%。完成营造林121万亩,治理荒漠化54.6万亩,生态环境质量稳步改善。

——改革开放进一步深化。自治区确定的68项改革任务顺利推进。制定并公布市县“两个清单”,取消调整行政职权事项56项,精简行政审批16项,清理行政事业性收费、政府性基金27项,行政许可权相对集中改革“银川模式”向全区推广。建成全区统一的政务服务网上办事大厅,投资项目在线审批监管、公共资源交易等平台建成运行。加快“五证合一”等商事制度改革,新登记企业3.18万户、个体工商户6.4万户。实现区本级和市县预决算信息全部公开,财政资金透明度全国第一。深化国企国资改革,改组组建国有投资运营集团5家。完成农村土地承包经营权确权登记颁证,开展农村集体资产股权改革等试点,农垦、供销社和国有林场改革取得重要进展。户籍制度、事业单位分类改革等顺利实施,市、县(区)、乡(镇)公车改革全部完成,不动产登记制度全面推开。外交部全球推介活动首选宁夏,助力我区走向世界。举办中阿博览会走进埃及、国际和平日纪念、中美旅游高层对话等重大活动,获批中阿网上丝绸之路经济合作试验区,中国—阿曼(杜古姆)、中国—沙特(吉赞)产业园列入国家国际产能合作示范区。开行“中阿号”国际班列和西部货运品牌列车,新增国际国内航线13条,航空旅客吞吐量655万人次,出入境人数增长71.9%。进出口总额257亿元,实际利用外资增长36%。招商引资实际到位资金2000亿元。

——民生保障进一步加强。在经济下行、财政收支压力加大的情况下,70%以上的财力用于改善民生,30件民生实事按时完成。投入财政资金52.88亿元,实施“13项脱贫行动计划”,建立领导干部定点扶贫机制,设立扶贫产业担保基金,制定建档立卡贫困户“扶贫保”政策,新建移民住房1.1万套,搬迁移民1.5万人,脱贫销号249个村,减贫19.3万人,贫困地区农民收入增幅高于全区农民收入2个百分点,贫困发生率下降到9.7%。深化大众创业、万众创新,发放创业担保贷款13.3亿元,城镇新增就业8.2万人,农村劳动力转移就业74.4万人,城镇登记失业率3.92%。城市低保、农村低保和高龄津贴标准比上年分别提高720元、750元和600元,企业退休人员养老金月均调增176元,城乡居民基本医疗保险补助比上年增加40元,农村低保与扶贫标准“两线合一”。新改建养老服务机构173个,增加床位1.15万张,残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。开展政府购买学前教育服务试点,新改建幼儿园70所,学前三年教育毛入园率达77.9%;改造义务教育薄弱学校653所,营养改善计划惠及26万学生,义务教育均衡发展水平居西部前列;建成9个现代职业技能公共实训中心,组建10个职教集团;高中阶段教育毛入学率达91.4%;宁夏医科大学进入省部共建行列,临床医学学科进入世界基本科学指标数据库前百分之一行列。跻身国家第2批综合医改试点省区,取消县级公立医院药品加成,医保支付制度改革成为国家医改亮点;开展家庭医生签约服务,创建群众满意乡镇卫生院(所)70个、社区(村)医疗机构330家。实施“全面两孩”政策,计划生育、妇幼保健等工作得到加强,人口自然增长率控制在9‰以内。新改建乡镇文化站、乡村示范文化室、文化大院218个,创作了《回民干娘》等一批文艺精品,公共体育场馆和中小学体育设施免费或低收费开放,成功举办世界电子竞技大赛、全国铁人三项冠军杯等体育赛事,新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查、参事文史等事业又有新发展。推进社会治理创新,加快社区服务站建设,实行网格化服务管理。启动“七五”普法,加强公共法律服务,矛盾纠纷化解率和信访积案办结率分别达96.7%和100%。强化食品药品市场监管整治,建成食品安全追溯信息平台。加强地震气象监测预警和应急救援工作,成立新的安全生产委员会,开展一系列大检查、大整治,妥善处置“1·05”公交纵火案和“9·27”林利煤矿瓦斯爆炸事故。进一步推进国防动员、双拥优抚、人民防空事业发展。驻宁部队、武警官兵在维稳处突、抗洪救灾、支援地方经济社会发展等方面做出积极贡献。深化民族团结进步创建,依法管理宗教事务,民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面不断巩固。

——政府效能进一步提升。全面贯彻党中央、国务院重大政策措施,国务院第三次大督查第十九督查组来宁实地督查,对我区工作给予充分肯定,并通报和表扬了扶贫开发、银川智慧城市建设、宁东传统产业转型升级3大工作典型。坚决落实自治区党委各项工作部署,实行重大问题集体研究、重大事项向党委报告制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大工作监督、法律监督,自觉接受政协民主监督,办理答复人大代表建议236件、政协委员提案533件,提请人大常委会审议通过地方性法规15件,制定、修改、废止政府规章29件。出台法治政府建设实施方案,在城市管理、劳动监察等领域推行综合行政执法。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议,支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织发挥作用,外事、侨务工作稳步发展。扎实开展“两学一做”学习教育,严格落实全面从严治党各项制度,自觉执行党风廉政建设责任制。加强审计监督,开展项目资金管理、红顶中介等专项整治。加大行政监察和整治“四风”力度,全年共立案查处各类违纪违法案件1277件,给予党政纪处分1245人。

各位代表,回顾2016年,困难比预料的多,成绩比预想的好。这是党中央、国务院亲切关怀的结果,是自治区党委坚强领导的结果,是自治区人大、政协大力支持的结果,是全区人民同心协力、拼搏奋斗的结果。在此,我代表自治区人民政府,向全区各族人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士,向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵致以崇高的敬意!向关心支持宁夏发展的中央部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展中仍面临不少困难和问题。一是经济运行分化明显,地区、行业情况差别较大,保持经济平稳健康发展还要精准发力;二是转型升级任务艰巨,传统产业转型仍需时日,新兴产业尚未形成规模,新旧动能还在转换当中;三是扩大有效投资压力较大,项目梯次推进亟需充实优化,实现可持续增长还要下更大功夫;四是各级财政增收压力很大,城乡居民收入增长与群众期望还有一定差距;五是安全环保隐患不容忽视,特别是“1·05”公交纵火案、“9·27”林利煤矿瓦斯爆炸事故,损失巨大,教训深刻;六是干部的工作作风还要持续改进,干事创业的积极性和主动性需进一步增强。对此,我们一定要高度重视,认真对待,下大力气解决。

  二、2017年的主要目标和重点任务

  2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,中央将召开党的第十九次全国代表大会,自治区也要召开第十二次党代会,做好今年工作意义特别重大。

  当前,世界经济处于长周期调整阶段,复苏进程曲折缓慢,复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显。我国经济仍然运行在合理区间,呈现出缓中趋稳、稳中向好态势,结构调整步伐加快,发展新动能加速成长,就业形势总体稳定,为我们创新发展、转型追赶创造了有利条件。我区是西部大开发重点区域和丝绸之路经济带重要支点,也是国家确定的内陆开放型经济试验区,承担着多项国家试点示范任务,特别是近年来,我区基础设施日益完善,转型升级初见成效,改革开放不断深化,干部群众干劲十足,为建成全面小康社会奠定了坚实基础。纵观全局,我区仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期,希望和困难并存,希望大于困难。只要全区上下坚决按照党中央、国务院和自治区党委的决策部署,坚定信心,真抓实干,就一定能不断开创经济社会发展的新局面。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,着力推进产业转型升级,着力深化改革扩大开放,着力保障和改善民生,着力维护社会和谐稳定,着力加强政府自身建设,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,加快开放富裕和谐美丽宁夏建设,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会的目标而努力奋斗。

  主要预期目标是:全区地区生产总值增长8%左右,全社会固定资产投资增长10%左右,地方一般公共预算收入力争同口径增长7%,社会消费品零售总额增长7%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右,人口自然增长率控制在9‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,研究与试验发展(R&D)经费占GDP比重达到1%以上,节能减排和环境质量改善完成国家下达任务。

各位代表,实现上述目标,必须把五大发展理念贯穿始终,适应把握引领新常态,在创新发展上求突破,在协调发展上下功夫,在绿色发展上用实招,在开放发展上抢机遇,在共享发展上见成效,让新发展理念落地生根、开花结果;必须把稳中求进工作总基调贯穿始终,对我区而言,稳具有更为重要的意义,稳经济就是稳就业、稳民生,稳经济也是稳政治、稳社会,要遵照治国理政这一重要原则,运用做好经济工作这一重要方法,牢牢把握稳的大局,全力保持进的势头,以稳保进,以进助稳,促进经济社会平稳健康发展;必须把供给侧结构性改革贯穿始终,既要用好市场“无形之手”,也要用好政府“有形之手”,深入推进“三去一降一补”,着力振兴实体经济,优化传统动能,培育新的动能,扩大有效供给,适应市场需求,进一步提升发展的质量和效益;必须把保障和改善民生贯穿始终,坚持以人民为中心的发展思想,不断加大民生投入,坚决打赢脱贫攻坚战,千方百计增加居民收入,加快推进基本公共服务均等化,继续提高社会保障的可及性、普惠性和有效性,让发展成果惠及更多群众。为此,要突出抓好八项重点工作:

(一)狠抓供给侧结构性改革,推动经济转型升级。坚定不移推进供给侧结构性改革,加快新旧动能转换,不断提高供给质量,切实增强经济发展的竞争力。

  加快工业结构升级。推进工业在调整转型中优化提升,做强做优实体经济,完成工业增加值1120亿元,增长8%左右。深入实施《中国制造2025宁夏行动纲要》,围绕现代煤化工、现代纺织、装备制造、新能源、新材料等重点产业,补链、延链、强链,推进产业向高端化、集群化方向发展。特别要加快煤炭清洁高效利用转化,着力打造煤制油、煤基烯烃、煤电产业集群,推动煤化工与石油化工融合高效发展。支持企业运用新技术、新装备、新工艺,改造提升传统产业,每年安排至少100个重点技改项目。坚持环保安全标准,政府引导,市场倒逼,淘汰化解落后和过剩产能245万吨以上,帮助重点困难企业脱困发展。出台降低实体企业成本30条意见,通过扩大电力直接交易、推进供电改革等,降低用电成本;设立中小微企业转贷基金、增加工业担保基金等,降低融资成本;抓好普通公路降费、缩短运输时间等,降低物流成本;加快固定资产折旧、减免困难企业税费等,降低制度性交易成本,提升企业竞争力。下大力整合优化工业园区,完善园区综合考评和服务体系,加大园区低成本化、循环化改造力度,推进基础设施、公共服务共建共享,支持每个市、县(区)重点建好1个主业突出、特色鲜明的园区,工业园区生产总值增幅要达到15%以上。推进两化融合,引导企业创新产业组织和商业模式,着力增品种、提品质、创品牌,打造百年企业,培育传世品牌。

促进农业提质增效。围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,加快构建现代农业体系。新建高标准农田50万亩,改造中低产田30万亩,治理盐碱地25万亩,新增高效节水36万亩,进一步夯实农业发展基础。优化种植结构,粮食总产稳定在360万吨以上,蔬菜面积保持在200万亩,稳步扩大枸杞和酿酒葡萄种植。推广优良品种,提高规模化养殖比例,肉牛、肉羊饲养量分别达到270万头、1820万只,奶牛存栏60万头。发展适度规模经营,引进和培育一批农业产业化龙头企业,新增农民合作社和家庭农场各300个,通过经营权流转、股份合作等形式,拓展农民增收渠道。建设现代农业科技创新示范区,加快农机农艺融合,主要农作物综合机械化率、农业科技进步贡献率、农产品加工转化率分别达到72.5%、59%和63%。聚焦 “原字号”“老字号”“宁字号”特色农产品,扶持和引导企业推行标准化加工、品牌化营销,提升贺兰山东麓百万亩酿酒葡萄基地的影响力和知名度。发挥农业多种功能,促进农村一二三产业融合发展,不断增强农村发展活力。

推动服务业扩规提档。紧盯消费结构升级,制定鼓励全域旅游、楼宇经济、会展经济发展等政策,扩大消费需求,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力建设全域旅游示范区,深入开展“十百千万”工程和“旅游+”计划,整合文化旅游资源,完善旅游设施配套,开发精品线路,丰富产品供给,提升沙坡头、沙湖、六盘山等景区景点档次,唱响“塞上江南·神奇宁夏”品牌,全年接待游客和旅游收入分别增长10%和15%以上。加快建设奇虎360、中国移动等大数据中心,依托银川智慧产业园、中卫中关村科技园等载体,促进软件动漫、电子商务、物联网、云计算等大数据产业加快发展,推动信息产业与政府服务、社会治理、三次产业融合发展,产值达到150亿元。吸引银行、证券、保险、咨询等金融和中介机构来宁发展,加快推动地方银行改革和民营银行、法人证券机构的筹建,支持股权、债券直接融资,争取1-2家企业主板上市,提升服务实体经济能力。坚持因地施策、一城一策,加快商品房去库存,创新住房公积金和棚改货币化安置政策,培育住房租赁市场,规范住房市场开发、销售、中介等行为,保持房地产平稳健康发展。抓好公益性农产品批发市场、农村电商、冷链运输体系建设,建成自治区级物流信息服务平台,完善各类商业网点布局,进一步做活城乡消费市场。

强化科技创新支撑作用。实施创新驱动发展战略,加快建设沿黄科技创新改革试验区,全面提高创新供给能力。推进科技创新平台建设,推动各级高新技术开发区加快发展,引进国内外高等院校、科研院所在宁设立研发机构,新建自治区级重点实验室、研究中心等各类科技创新平台20个。在煤炭清洁利用、智能制造、新材料、特色农业等领域,突破一批关键技术,取得科技成果200项左右。发挥企业创新主体作用,启动千家科技型中小企业、百家高新技术企业培育计划,支持组建产业技术创新联盟,培育专精特新中小企业200家左右。突出创新人才供给,完善评价、激励和服务体系,培养引进领军型、紧缺型人才,推动科技成果转化收益分配改革,深化科技特派员创业行动,支持科研人员和高校教师适度兼职兼薪,促进科技成果资本化、产业化,更好地支撑供给侧结构性改革。

(二)抓重大项目建设,拉动经济增长。充分发挥重大项目的关键性作用,带动投资增长,支撑经济社会发展。

开展“项目推进年”活动。全力抓好80个重点建设项目,做好项目推进“四个一批”工作。一是达产达效一批,确保已经建成的神华宁煤400万吨煤制油、宁浙输电及配套工程、如意高档衬衫和高档西装等项目尽快达产达效;二是加快推进一批,重点抓好正在建设的银西高铁、京藏高速宁夏段改扩建、银川国际航空港综合交通枢纽、宝丰能源循环化改造二期、吴忠自动化产业园、中部干旱带脱贫攻坚水源工程等项目进度,早建成、早投用、早发挥作用;三是开工建设一批,力促中卫至兰州、包头至银川高铁和中部干旱带西线供水、240万条轮胎、80万千瓦光伏发电等项目尽快开工;四是谋划储备一批,扎实做好神华宁煤煤炭间接液化二期、与沙比克合作煤制烯烃和太中银铁路扩能改造等项目前期工作,为早日建设创造条件。同时,要把自治区60周年大庆项目作为展示成就、凝聚力量、鼓舞信心的重要载体,用好中央预算内补助投资10亿元,自治区安排20亿元,加上市县的自主配套等,在基础设施、生态环保、教育卫生、产业建设等领域实施一批惠民生、补短板的项目,支持社会资本和企业投资建成一批上档次、上台阶的工程,以经济社会发展的新成就喜迎自治区60周年大庆。

加强项目建设管理。出台深化投融资体制改革的意见,制定政府核准投资项目目录,全面推行投资项目在线审批,实现一网受理、一网告知、一网办理。加强政府债务限额管理和风险预警,探索建立自治区专项建设基金,推进基础设施PPP项目资产证券化,鼓励支持引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域,民间投资占比提高到56%。动态管理区市县三级项目库,继续开展项目审批、资金拨付、项目开工、入库统计“四项清零”行动,完善重点项目督查考核机制,不断增强投资的后劲。

大力招商引资。抓住全国工商联常委会在宁召开等机遇,紧盯大企业、大集团,实行园区招商和产业链招商,引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目,确保已下达招商任务的落实。制定专门政策,引进大型企业集团来宁设立综合型总部、区域总部和结算中心等功能性机构,带动总部经济发展。密切与发达地区企业和商协会等的联系,支持行业领军企业来宁收购兼并、联合投资,把企业做大做强做优。继续实行各地各部门外出招商和到国家部委争政策、争项目、争资金督查通报考核奖励制度,力争全年招商引资到位资金2200亿元。

(三)狠抓精准扶贫,打好脱贫攻坚战。围绕“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”目标,带着强烈的感情和责任真扶贫,确保年内19.3万人脱贫、300个贫困村销号、4个县摘帽。

聚焦精准扶真贫。建成精准扶贫云应用系统,对建档立卡户实行动态管理。严格贫困户认定标准,深入摸底排查,把应该进的全部纳进来,把不该进的全部退出去,确保贫困对象识别精准。运用科技、金融、教育、医疗、文化、互联网等手段,有针对性地解决贫困群众的长远生计问题。加强贫困群众技能培训、创业服务,扶贫项目和资金向有发展能力的贫困户倾斜,既“输血”更“造血”。健全社保兜底政策,推进扶贫开发与农村低保、“扶贫保”与救助政策相衔接,实现建档立卡贫困户“扶贫保”全覆盖,不让一个贫困群众在小康路上掉队。

发展产业真扶贫。发挥扶贫产业担保基金的撬动作用,新增扶贫贷款40亿元以上,对7万建档立卡贫困户实施“扶贫到户、责任到人”,支持贫困群众发展特色种养业和个体工商业。实施350个村整村推进,配套基本公共服务,积极培育乡村旅游、农村电商、光伏扶贫等产业。继续抓好搬迁移民、劳务移民和县内安置等工作,建成移民住房1.05万套,搬迁安置4万人,力争搬迁一户、脱贫一户。出台鼓励社会力量参与脱贫攻坚的政策措施,推进民营企业“百企帮百村”行动,带动贫困群众脱贫。出台闽宁协作规划,做细做实结对帮扶项目,实现先富帮后富、携手奔小康的目标。

靠实责任真脱贫。认真做好脱贫退出、返贫纳入认定工作,严格执行贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫考核办法,逐级分解任务、逐层压实责任,加强督查巡查、抽查暗访和第三方评估。落实贫困村“第一书记”和驻村工作队选派、管理、奖惩、召回制度,切实提高群众对驻村工作的满意度。进一步加强扶贫资金监管,完善管理使用办法,建立三级报备制度,推行信息公开,全面提升资金使用绩效。严肃处理数字脱贫、弄虚作假以及贪污挪用扶贫资金等问题,确保脱贫措施落地见效、脱贫摘帽真实可靠。

(四)狠抓规划管控,统筹城乡建设。坚决执行空间规划,优化城乡、产业和生态空间布局,统筹推进城乡山川协调发展。

优化城镇发展体系。高标准完成空间规划(多规合一)改革试点任务,形成规划编制、审批、执行、管理、监督等制度成果,向中央交出合格答卷。统筹沿黄城市带基础设施、产业发展、公共服务、生态环保建设,推动沿黄市县(区)分工协作、功能互补、组团发展。加快银川—石嘴山—吴忠—宁东“四位一体”融合发展,增强首府城市综合竞争力。支持固原宁南区域中心城市、中卫交通物流枢纽城市建设,引领大县城和重点镇发展。用足用好国家新型城镇化综合试点、地下综合管廊、海绵城市、棚户区改造等政策,改造老旧小区500万平方米、棚户区住房5.34万套。落实“人地钱”三挂钩机制,做好户籍制度改革和居住证制度“双落地”工作,加快农民变市民的步伐,全区常住人口城镇化率提高1个百分点以上。

提升城市治理水平。运用法治化、信息化、社会化手段,科学管理城市。改革市政管理体制,研究制定城市管理事权清单和责任清单,构建综合治理长效机制。建设城市管理共享数据库,搭建覆盖全区的智慧城市平台。实施人车路综合治理,加强交通组织管理,优先发展公共交通,加快城市路网、停车设施、充电站(桩)建设,整治违章停靠,倡导文明出行,让城市形象更靓丽、更现代,让市民生活更方便、更舒心。

加快美丽乡村建设。推进“百村示范、千村整治”工程,建好20个美丽小城镇、100个美丽村庄,打造一批休闲农业、健康养老等特色小镇,带动农民就近就业。抓好新一轮农村环境综合整治,健全环境卫生管护运行机制,完成农村生活污水处理及改厕3万户,80%以上的行政村生活垃圾得到有效处理。完善乡村公用设施、公共服务,加快消除农村D级危房,实施阳光沐浴工程20万户,促进乡风文明,让农民过上宜居宜业的好生活。

 (五)狠抓保护治理,优化生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,深入开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动,加快建设美丽宁夏。

抓好问题整改。以铁的决心和举措认真整改中央环保督察反馈问题,把优美环境保护好。一是实施热电联产、煤改气、煤改电计划,加快城市燃煤锅炉拆除和污染治理,推进火电企业超低排放改造,加大各类园区环境治理,实现工业污染源全面达标、减量排放;抓好建筑工地、渣土运输、采矿区域的扬尘治理,推广城市道路机械化清扫等综合降尘措施,全面淘汰黄标车老旧车,推动大气环境质量持续好转。二是推行“河长制”,加强黄河支流、入黄排水沟、重点湖泊、城市黑臭水体治理,全面取缔企业直排口,严厉打击污染黄河行为,坚决保护好“母亲河”;加强水源地保护和地下水污染防治,加快城镇、园区污水处理设施建设和提标改造,确保正常运行、达标排放。三是启动土壤污染状况详查,强化农业面源污染治理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置,保持主要农作物化肥、农药使用量零增长,从源头上保证农产品质量和人居环境安全。

加强生态建设。建设引黄灌区平原绿洲生态区,实施绿网提升工程,重点加强主干道路、农田林网、排水沟生物护坡治理等,展示塞上江南风光。建设中部荒漠草原防沙治沙区,根据不同地形地貌,采取不同方式,通过禁牧封育、退耕还林还草、天然草原改良、植被自然修复等综合措施,遏制水土流失,防止草原风化沙化。建设南部黄土丘陵水土保持区,加快移民迁出区生态修复,梯田化改造15°以下坡耕地30万亩,治理建设小流域420平方公里。建设“三山”(贺兰山、六盘山、罗山)森林生态功能区,划定永久性饮用水源地、森林、湿地生态保护红线,实施400毫米降雨线造林项目,加强贺兰山、六盘山、罗山等自然保护区的管护建设。支持市县创建国家生态园林城市和环保模范城市。办好第九届中国花卉博览会。大力开展工程造林和群众性的植树活动,全区完成营造林100万亩,努力建设祖国西北地区重要生态安全屏障。

加大监管力度。建立各级领导牵头包抓环境突出问题机制,推行政府、企业“双督办、双问责”,严肃领导干部生态环境损害责任追究。严格节能减排目标责任制,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”,推进农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明“四大节水行动”,健全排污权交易、第三方污染治理制度,对企事业单位实行污染物排放许可。开展环境保护大排查,强化环境监管执法,严肃查处破坏生态环境违法行为,以实际行动保护好天蓝、地绿、水净、空气清新的良好环境。

(六)狠抓改革深化,激发发展活力。坚持问题导向,突出重点,抓住关键,推出一批更有针对性的改革措施,为经济社会发展增添动力。

深化“放管服”改革。严格落实“两个清单”,持续精简行政审批等事项。积极推进相对集中许可权改革试点,推开行政审批网上办理。制定投资核准事项清单,推行多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等模式,提高行政效率。建立职业资格、行政事业性收费及政府定价或指导价的经营服务性收费等清单,为创业者清障、为实干者开路。推进“多证合一”“证照联办”“证照分离”,加快企业登记注册便利化。建设诚信体系,激励守信,惩戒失信,构建公平公正的营商环境。

提高要素配置效率。深化财税体制改革,加大预决算公开和绩效管理考核,探索建立财政投入基金化、政府投资资本化制度,推进财政事权与支出责任划分改革,保障重点支出,提高财政资金使用效益。落实国家结构性减税政策,巩固“营改增”成果,改革国地税征管体制,优化税收结构。清理规范政府性收费,降低非税收入比重。加快水、电、气等价格改革,健全阶梯价格机制。规范城乡建设用地市场,依法依规处置闲置土地、收回违规用地。落实农村土地“三权分置”办法,推进农村土地经营权、农民住房财产权抵押贷款等试点。完成国有林场改革,深化农垦、供销社、农科院等改革。稳妥推进自然资源所有权确权登记,扩大湿地产权确权试点范围。

增强市场主体活力。深化国有企业改革,鼓励社会资本参与国有企业投资项目,积极发展混合所有制经济。实施分类分层监管,规范薪酬考核,建立以管资本为主的国资监管体系,实现国有资产保值增值。加快剥离企业办社会职能,从今年起用两年时间完成“三供一业”分离移交工作。坚定不移鼓励民营经济发展,保证民营企业在项目核准、融资服务、土地使用、税费减免、招投标等方面享受同等待遇。

(七)狠抓内陆开放,拓展发展空间。加快内陆开放型经济试验区建设,打造丝绸之路经济带战略支点,推进全方位、高水平的对外开放。

务实办好中阿博览会。主动参与“一带一路”建设,聚焦商品服务贸易、技术旅游合作等,完善“会议+展览+项目签约”模式,明确博览会任务和成果清单,确保签约落地率、资金到位率“双提升”。依托博览会这一品牌,进一步加快会展业的发展,吸引更多专业性、行业性、全国性、国际性展会来宁展览、展示、展销,带动当地经济繁荣。

切实推动互联互通。深化与天津港、青岛港等港口和霍尔果斯等口岸合作,常态化运行“中阿号”国际班列,开通银川至德黑兰国际货运班列,打造便捷陆路通道。加快推进网上丝绸之路宁夏枢纽工程,完善跨境电商配套设施,畅通快速网上通道。用好航权开放重点城市政策,新开通国际国内航线6条,联合有关省区争取中转旅客144小时过境免签政策,逐步把银川河东机场打造成区域性枢纽机场。

扎实开展合作交流。推动中国—阿曼(杜古姆)、中国—沙特(吉赞)、中国—毛里塔尼亚等境外产业园取得实质性进展。支持企业走出去开拓市场,发挥银川综合保税区的作用,带动我区优势产品、技术和服务的进出口。完善央地联动、部区会商、项目共建等机制,深化与央企和大型投融资机构战略合作。加强与长三角、珠三角等地区合作,落实与福建、浙江、天津等签订的框架协议,有序承接产业梯度转移。健全与陕甘蒙青等周边省区协作机制,构筑优势互补、良性互动的区域发展新格局。

(八)狠抓民生实事,构建和谐社会。顺应人民群众对美好生活的新期待,以办好民生实事为抓手,促进各项社会事业协调发展,加快构建和谐社会。

继续实施民生计划。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民群众最紧迫、最直接、最现实的利益问题入手,安排资金75.1亿元,在补齐农村学前教育短板、危窑危房改造、改善农村通行条件、妇女儿童健康、基层文体设施、关爱农村留守人员、提高城乡居民基础养老金标准、残疾人帮扶等方面,办好25项38件民生实事。

着力增加居民收入。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业和军队退役官兵的就业安置,购买公益性岗位7000个,城镇新增就业7.5万人。开展订单式培训6万人。要进一步做好财政惠民政策确保转移性收入、扩大就业提高工资性收入、扶持特色产业增加经营性收入、深化改革激活财产性收入等四项工作,促进城乡居民收入持续稳定增长。

加快教育文化事业发展。新改建农村幼儿园220所,实现1500人以上的建档立卡贫困村学前教育全覆盖,学前三年教育毛入园率提高4个百分点。推进义务教育“全面改薄”工程,新改扩建校舍和运动场地89万平方米,所有县(市、区)教育均衡发展通过自治区级验收。进一步改善普通高中办学条件,不断提升教学水平。支持有条件的高校建设西部一流大学和一流学科,提升我区高等教育发展水平。加快职业教育公共实训中心建设,推进校企合作、产教融合,打造西部职业教育高地。加强民族教育和特殊教育,支持和规范民办教育发展。办好第15届中国戏剧节等文化活动,创作一批弘扬社会主义核心价值观的精品力作。深入开展精神文明创建活动,注重家庭,注重家教,注重家风。推进文化惠民工程,推动公共文化设施向基层延伸,新建村综合文化服务中心606个,实现全区贫困村文化中心全覆盖。支持骨干文化企业做大做强。加强文化遗产保护传承。做好新闻出版、广播电视、文史档案、社科参事等工作,加快外事侨务、统计气象和残疾人、红十字等事业发展。

提升全民医疗和健康水平。切实抓好综合医改试点,不断提高基本公共卫生服务保障能力和均等化水平。构建公立医院新型运行机制,完善分级诊疗就医体系,加强市级三甲医院、县乡医院以及妇产科、儿科建设。推动优质医疗资源下沉,扩大全科医生培养和对口支援,提高各级医务人员的技术水平。新改建社区卫生服务站30所、农村卫生室262所,实现乡镇远程会诊服务全覆盖,实现村级标准化卫生室全覆盖。强化医疗、医保、医药联动,实行药品“两票制”,提升医疗服务质量、降低群众就医成本。鼓励社会资本办医,提供多样化的医疗卫生服务。开展“关爱妇女儿童健康”行动,为农村宫颈癌或乳腺癌患病妇女每人发放救助金1万元,为3万名新生儿免费筛查48种先天遗传代谢性疾病。加强重大疾病防控,综合防治出生缺陷,提高人口整体素质。实施全民健身计划,深入开展群众性体育活动,筹备全区第十五届运动会,办好银川和吴忠国际马拉松等体育赛事。

强化基本保障功能。完善被征地农民参加养老保险、建筑业工伤保险等政策。实行基本医疗保险和大病保险“一站式”结算。建立重特大疾病健康补充医保机制。巩固完善城乡居民区内异地就医直接结算制度。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,研究制定困难高龄失能老人护理和服务补贴办法。继续提高城乡居民基础养老金、企业退休人员养老金标准,确保按时足额发放。健全社会救助与物价上涨联动机制,切实把困难群体的基本民生问题兜住兜好。

深化社会治理创新。加强网格化服务管理,建立社区协商制度,培育发展社区组织。健全矛盾纠纷预防调处化解机制,合理解决信访群众利益诉求。依法维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。健全应急救援体系和处置预案,做好防灾减灾救灾工作,提高公共安全保障能力。强化重点地区、行业、领域安全生产监管,严防重特大事故发生。落实“七五”普法任务,完善立体化治安防控体系,严打各类违法犯罪,维护社会和谐稳定。支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织更好开展工作。支持国防和军队现代化建设,深化双拥共建,促进军民军地融合发展。

民族团结、宗教和顺是社会和谐的重要基石。我们要认真落实民族区域自治制度,深入开展民族团结进步创建活动,牢固树立“五个认同”“三个离不开”思想,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要全面落实中央和自治区宗教工作会议精神,坚持宗教中国化方向,用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润各宗教,依法管理宗教事务,继续推进“四进”宗教活动场所,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

  三、努力建设人民满意政府

各位代表,适应新形势,完成新任务,对各级政府提出了新的更高要求。我们要发扬实干、团结、创新、高效、清廉的作风,努力建设人民满意的政府。

决策科学,建设责任政府。深入学习领会习近平总书记治国理政的新理念、新思想、新战略,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。坚持重大事项向党委报告制度,坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、集体研究决定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。要不断深化对区情、市情、县情的把握,做到各项工作情况明、底子清、数据准,确保政府决策经得起时间和实践的检验。

依法行政,建设法治政府。坚决落实法治政府建设方案,加快推进依法治区进程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,所有行政行为都要于法有据、程序正当、公平公正。加强和改进政府立法工作,规范政府公文管理,提高政府规章质量和效力。理顺行政执法体制,实行“两随机、一公开”监管,确保行政执法严格规范、公正文明。做好行政复议和行政应诉工作,依法化解行政争议。各级领导干部和广大公职人员,要带头尊法学法守法用法,善于用法治思维和方式解决问题,推动政府工作在法治轨道上大有作为。

一心为民,建设服务政府。牢记全心全意为人民服务的宗旨,进一步改进服务方式,精简办事程序,拓宽服务渠道,最大限度方便群众和企业。推进“互联网+政务服务”,推行网上办事、网上服务、网上监管,形成网上与大厅、线上与线下相结合的政务服务新模式,让数据多跑路、群众少跑腿。制定政务服务管理办法,发布政府服务事项目录,完善信息发布制度,推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、公益事业建设等信息公开,让群众看得到、听得懂、能监督。突出从严教育、从严管理、从严监督,打造一支能力过硬、作风优良、勤勉服务的公务员队伍。

务实创新,建设效能政府。坚持实字当头、干字为先,巩固发展“两学一做”学习教育成果,打好作风建设持久战。破除自满自足,倡导开拓创新;破除畏难等靠,倡导担当作为;破除坐而论道,倡导务实苦干,全神贯注谋发展,扑下身子抓工作。要大力弘扬立说立行、马上就办的作风,凡是党中央、国务院和自治区党委的政策文件和工作安排,必须即收即办、迅速落实。要注重调查研究,深入基层一线,问需于民,问计于民,为群众办实事、解难事。完善效能考核评价体系,用好正向激励机制,落实容错纠错制度,加大督查问责和奖励力度,营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围,切实提升政府执行力、落实力和公信力。

严明纪律,建设廉洁政府。严格贯彻全面从严治党要求,认真履行“一岗双责”,自觉遵守中央八项规定精神和自治区若干规定,坚持不懈纠正“四风”,始终把纪律和规矩挺在前面。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,政府带头过紧日子,带头压缩一般性支出。完善监察、司法、审计联动机制,深化领导干部经济责任审计,严格政府投资项目和国有资产监管,扎紧制度笼子,确保资金安全、项目安全、干部安全。各级政府和广大公职人员,要尊重企业家,理解企业家,与他们坦诚交往、真诚服务,帮助支持他们办好企业,构建“亲”“清”新型政商关系。要严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风,无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,实现干部清正、政府清廉。

各位代表,习近平总书记在今年新年贺词中指出:“天上不会掉馅饼,努力奋斗才能梦想成真。”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,在自治区党委的坚强领导下,大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神,撸起袖子加油干,走好新的长征路,加快开放富裕和谐美丽宁夏建设,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大和自治区第十二次党代会胜利召开!



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